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推動江蘇宗教工作法治化邁上新臺階

2019年07月27日 20:05:00 來源:江蘇民宗僑委、江蘇人大 點擊:0

7月24日,江蘇省十三屆人大常委會第十次會議對《江蘇省宗教事務條例(修訂草案)》進行了審議。

修訂背景

2002年6月起實施的《江蘇省宗教事務條例》是國內較早規范宗教事務管理的地方性法規,實施17年來,在保障宗教信仰自由、規范宗教事務管理、服務改革發展穩定等方面發揮了重要作用。2004年11月國務院《宗教事務條例》實施后,江蘇省條例曾進行過一次修訂。

近年來,隨著國內外形勢發展變化,宗教領域出現了一些新情況新問題,黨中央就宗教問題和宗教工作提出了一系列新要求,強調要依法管理宗教事務。2017年8月,國務院公布了新修訂的《宗教事務條例》。

為更好地全面貫徹黨的宗教工作基本方針,落實中央和省委關于宗教工作的決策部署,進一步提升江蘇省宗教事務管理工作法治化水平,省人大常委會決定對江蘇省條例進行再度修訂。

貫徹黨的宗教工作方針政策

2016年,黨中央召開全國宗教工作會議,習近平總書記發表重要講話,為做好新形勢下宗教工作提供了根本遵循。江蘇省委、省政府根據中共中央、國務院下發的關于加強和改進新形勢下宗教工作的意見,印發了實施意見。修訂條例,就是要把黨中央和省委關于宗教工作的決策部署法定化、制度化,為全面提高新形勢下江蘇省宗教工作水平提供法治保障。

提高宗教工作法治化水平

新修訂的國務院《宗教事務條例》,較原《宗教事務條例》修改幅度較大,需要結合江蘇省實際進行細化、具體化,更好地在江蘇落地落實。近年來新修訂的刑法、教育法和出臺的民法總則、國家安全法等法律法規,都涉及宗教事務相關內容,需要通過修訂江蘇省條例,將上述法律、法規相關規定具體化,以確保法制統一、上下銜接。

宗教工作實踐需要

近年來,江蘇省宗教領域總體和諧穩定,但也出現了一些新情況、新問題。比如,基層宗教工作基礎薄弱,流動人口宗教活動給管理帶來新挑戰,宗教商業化亂象引發社會普遍關注,網絡宗教問題凸顯,一些地方非法宗教活動屢禁不止等等。從立法層面對宗教事務管理的規定做出調整完善,正確解決和處理宗教領域矛盾問題,是江蘇省宗教工作的迫切需要。

方向引領

全面加強領導

江蘇省人大常委會對宗教工作高度重視,將修訂條例列入五年立法規劃,對修訂工作提出明確要求,要求盡早啟動、提前完成。2018年9月,江蘇省委、省人大常委會、省政府專門成立了以省委常委、統戰部長楊岳為組長的條例修訂工作領導小組,全面加強領導,召開專題會議對修訂工作進行部署、提出要求。今年6月,修訂工作領導小組又召開會議,聽取條例修訂過程和重點內容說明、審查修改情況匯報以及省有關單位意見建議。省人大常委會副主任劉捍東親自參與立法工作,對修訂指導思想、主要內容提出指導意見,對人大工作機構提前介入、全面參與提出明確要求。

堅持正確方向

《條例(修訂草案)》明確,宗教工作堅持中國共產黨的領導,貫徹黨的宗教工作方針政策,積極引導各宗教堅持中國化方向,踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華優秀傳統文化,與社會主義社會相適應。各宗教堅持獨立自主自辦的原則,宗教院校的培訓內容包括憲法、法律、法規、規章和國家宗教工作政策、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化等。宗教活動場所新建、改建建筑物或者擴建、異地重建的,應當與周邊城鄉環境相協調,體現中國元素和地方特色。通過這些規定,引導各宗教在政治上自覺認同、在文化上自覺融合、在社會上自覺適應中國特色社會主義。

保護合法權益

《條例(修訂草案)》針對保護宗教界合法權益作出了一些具體規定。包括:在國土空間規劃中統籌考慮宗教活動場所設置布局,明確宗教教職人員享有社會保障權利,按照規定為旅游景區內宗教活動場所開展正常宗教活動提供便利、免收門票,保護涉及的文物、非物質文化遺產、知識產權等。

強化法律責任

假冒宗教教職人員、外地宗教教職人員未經登記備案從事宗教活動的情況仍有存在,不僅損害宗教界合法權益,還影響宗教界整體形象。為加強相關治理和綜合執法力度,《條例(修訂草案)》對假冒宗教教職人員進行宗教活動、利用宗教騙取錢財、冒用宗教名義擾亂社會秩序、損害他人身體健康活動等違法違規行為設定了相應法律責任。

銜接上位法

宗教領域立法,涉及宗教組織、關系、行為,涉及權利義務、行政管理和自律管理、社會事務等諸多方面,條例修訂在原則和內容方面必須與法律法規規定相銜接,還要突出江蘇特色,增強可操作性。

基本原則

《宗教事務條例》規定了“堅持依法保障公民宗教信仰自由權利”“堅持促進宗教關系和諧,切實維護國家安全、社會穩定和民族團結”和“堅持推進依法行政、加快法治政府建設”三項原則,江蘇省條例修訂也堅持上述原則,突出提高宗教工作法治化水平宗旨。

銜接配套

我國現有涉及宗教事務的法律和法律性文件數十部,規范宗教事務行政法規2部。刑法、教育法、民法總則、國家安全法等法律中也涉及宗教相關內容,條例修訂時需要注重銜接配套,確保法制統一。尤其對《宗教事務條例》中有關政府及部門職責、宗教團體職能、宗教活動場所民主管理等新增、修改內容,結合江蘇省實際加以修改完善。

與現有政策相適應

國家宗教局等部門出臺了《宗教活動場所設立審批和登記辦法》等12部規章,以及《關于進一步治理佛教道教商業化問題的若干意見》等規范性文件,并就宗教團體完善教規制度、治理佛教道教商業化等開展專項行動。這些規定、舉措,也在條例修訂時加以重點關注和參考。

規范宗教事務管理 堅持依法管理

依法管理宗教事務是正確解決和處理宗教領域各種矛盾和問題的根本途徑。習近平總書記強調,要提高宗教工作法治化水平,用法律規范政府管理宗教事務的行為,用法律調節涉及宗教的各種社會關系。對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員和宗教活動的管理,必須堅持國法大于教規,必須堅持依法管理。《條例(修訂草案)》專設“服務監督”一章,規定政府和相關部門提供公共服務、加強信用建設、防范化解風險隱患等服務監管責任,并重點明確鄉鎮(街道)宗教工作具體職責。

發揮宗教團體作用

宗教團體是黨和政府團結、聯系宗教界人士和廣大信教公民的橋梁和紐帶。針對宗教團體建設與作用發揮,《條例(修訂草案)》明確宗教團體應引導宗教院校、活動場所、教職人員抵御境外勢力滲透,抵制商業化傾向,反映信教公民合理訴求,維護信教公民合法權益,并就其辦學主體責任、啟動宗教活動場所退出程序、宗教教職人員管理等作出具體規定。一些委員、代表也建議,進一步明確宗教團體在宗教活動場所人事、財務、財產方面管理職責,落實其對宗教活動的指導監督職能,更好發揮其團結教育引領廣大信教群眾的積極作用,真正成為黨和政府聯系信教群眾的橋梁和紐帶,成為政府依法解決宗教領域重點難點問題、化解矛盾糾紛的好助手。

規范管理活動場所

江蘇省經登記的宗教活動場所有5900多處,是宗教傳承、傳播和發揮社會作用的主要載體。談到宗教界如何加強民主管理、自主管理,一些宗教界人士說:“宗教界要有刀刃向內的勇氣和擔當”,這既是現實課題、又是新課題,迫切需要抓好以規章制度建立與執行為重點的自身建設,健全民主管理組織,規范財務管理,建立按制度辦事、用制度管人的場所運行機制。《條例(修訂草案)》明確了宗教活動場所的籌備設立、登記、注銷等條件和程序,明確場所應當成立管理組織、實行民主管理、定期報告相關情況等。

信息化創新管理

新時代加強和創新寺觀教堂管理,應遵循中國化、法治化、社會化、現代化方向,綜合施策。近年來,江蘇省民族宗教事務委員會、省佛教協會等正在建設宗教大數據管理綜合平臺,不斷向“既要管得住、又要管得好”的精準管理目標邁進。一些委員和代表表示,要注重創新管理方式方法,充分利用互聯網大數據等手段,搭建宗教事務管理數字化平臺,加強對寺觀教堂人員、財務、宗教活動、消防安全等方面服務管理,使情況摸得清、場所看得見、服務更便捷、風險能防范。

審議中,委員們對《條例(草案)》給予充分肯定,針對一些條款紛紛建言獻策,提出具體建議。一審過后,省人大常委會法工委將接過接力棒,會同有關方面進一步調研并修改完善《條例(修訂草案)》,努力在制定國務院《宗教事務條例》地方性配套法規工作中交上一份合格的江蘇答卷。

來源:江蘇民宗僑委、江蘇人大

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